Обсуждение доклада Банка России «Основные направления развития наличного денежного обращения на 2026–2030 годы» с представителями ключевых участников российского рынка НДО мы продолжаем с Еленой Меланич, председателем Правления Ассоциации «НДО», к.ю.н.
В связи с выходом «Основных направлений развития НДО на 2026–2030 годы» мы рады сделать несколько комментариев.
В первую очередь хотели бы отметить выраженную в «Основных направлениях...» оценку роли наличных денег для экономики в целом, которая не теряет своей актуальности. В документе отмечается, что наличные — платежное средство, работающее в любых обстоятельствах: при отключении электропитания, при отсутствии доступа к интернету, в зонах ЧС, в условиях совершения масштабных кибератак; они важны для обеспечения инклюзивности и др.
Продолжает наблюдаться парадокс: спрос на наличные как средство сбережения растет, при этом инфраструктура обеспечения наличных сокращается из-за падения рентабельности. Как показывают положения «Основных направлений развития НДО на 2026–2030 годы», Банк России хорошо понимает данную проблему в нашей стране и планирует специальные меры, в том числе применение более внимательного регулирования отрасли инкассации и перевозки наличных денег.
Со своей стороны, осенью 2025 года Ассоциация «НДО» выработала и в конце прошлого года направила в Банк России свои предложения по вопросу «Требования к компаниям для внесения в Реестр организаций, оказывающих услуги перевозки наличных денег, включая временное хранение». Речь идет о достаточно комплексном наборе критериев — технических, операционных, правовых и финансовых.
· Начнем с транспорта. Автомобили, используемые для перевозки наличных, должны соответствовать профильным техническим регламентам и ГОСТу для спецавтомобилей, и при этом быть оснащены навигационными системами, средствами связи, тревожной сигнализацией и видеорегистраторами.
Исключение предусмотрено лишь для случаев использования специальных контейнеров, «уничтожающих потребительские свойства наличных» при преступном завладении ими.
· Отдельный блок требований касается охраны.
Если компания не относится к организации со специальными уставными задачами, перевозка должна сопровождаться вооруженной охраной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ФЗ от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ «О ведомственной охране». Это требование может не применяться при перевозке наличных денег в спецконтейнерах.
· Помимо этого, компания обязана иметь утвержденную внутреннюю нормативную базу — в первую очередь в части соблюдения требований Банка России по кассовым операциям и инкассации.
Должны быть прописаны процедуры мониторинга и реагирования на экстренные ситуации, а также регламент взаимодействия с правоохранительными органами и МЧС — желательно на основе единых межведомственных правил, которые еще предстоит выработать.
· Требования к персоналу тоже должны быть весьма серьезные.
Сотрудники и охранники должны быть обучены, обеспечены формой, бронежилетами, средствами связи и персональными видеорегистраторами, а также проходить ежедневный медосмотр.
· К руководителям предъявляются важные требования — отсутствие судимости, чистая деловая репутация, подтвержденная квалификация и устойчивое финансовое положение без долговой нагрузки, способной создать конфликт интересов.
· Финансовая ответственность компании должна быть закреплена договором.
Перевозимые ценности необходимо страховать от хищения, утраты или уничтожения — либо компания должна располагать собственным капиталом, достаточным для покрытия потенциальных убытков. Допускаются и дополнительные инструменты: банковская гарантия или участие в компенсационном фонде ассоциации.
· Наконец, компания должна вести прозрачную финансовую отчетность — при определенных объемах операций с прохождением независимого аудита.
Непрозрачная отчетность является основанием для отказа во включение в Реестр.
· Обязательны также защищенный электронный документооборот, соблюдение законодательства о персональных данных, и выстроенная система работы с клиентскими обращениями, контроль качества услуг.
· После включения в Реестр компания не должна оставаться без внимания регулятора.
Предусмотрен последующий мониторинг соответствия всем перечисленным требованиям, включая регулярный контроль финансовой отчетности и данных о страховании.
Представляется, что проведение проверки компании на соответствие требованиям Реестра должен проводиться Банком России или другой структурой, определяемой Банком России, один раз в три года, если отсутствуют замечания, и один раз в год, если замечания имели место.
Создание Реестра должно идти в комплексе с другими мерами, в том числе с выстраиванием соответствующей задачам устойчивости НДО отраслевой аналитикой, которая должна давать четкие ориентиры всем участникам для выстраивания повседневной работы, а также стратегий и планов инвестиций.
Надеемся, что профессионализм всех заинтересованных сторон позволит раскрыть и реализовать план, выраженный в «Основных направлениях развития наличного денежного обращения до 2030 года», который будет способствовать усилению устойчивости отрасли НДО.
Фото: Предоставлено автором
Источник: сайт PLUSworld